Чиновники, заявившие о фактах коррупции, должны быть защищены от незаконного увольнения и прочего ущемления их интересов. Соответствующий законопроект, разработанный в Министерстве труда и соцразвития, обсудили вчера эксперты Общественной палаты (ОП), сочтя его своевременным. Самым спорным оказался вопрос о материальном вознаграждении, которого заслуживают антикоррупционные осведомители.
Законопроект ?О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов? разработан специалистами Минтруда по заданию правительства. Принятие закона включено в национальный план противодействия коррупции на 2014?2015 годы. Директор департамента государственной политики в сфере противодействия коррупции Минтруда Дмитрий Баснак сообщил, что официального внесения законопроекта в Госдуму следует ?ожидать летом?.
Россия обязана узаконить ?защиту заявителей? ? этого требуют международные конвенции против коррупции, к которым она присоединилась. Такая защита ? логическое следствие ст. 9 закона ?О противодействии коррупции?, которая устанавливает для всех государственных служащих и муниципальных работников страны обязанность ?уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие госорганы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений?. Поэтому речь в законопроекте Министерства труда идет не о свидетелях, информаторах или осведомителях, защита которым гарантирована законами в правоохранительной сфере.
Речь ? о ?защите заявителей?, пояснил Дмитрий Баснак. ?ми предлагается считать должностных лиц и простых служащих во всех уровнях государственной власти, а также местного самоуправления, работников Центробанка, трех внебюджетных фондов и госкорпораций. Обязанность ?сообщать? требует от госслужащих ?гражданского мужества?, сошлись вчера все участники обсуждения в ОП. Ведь чиновник должен сообщать ?информацию о даче или получении взятки, о коммерческом подкупе, о не урегулированном конфликте интересов?, но к этому могут оказаться причастными сослуживцы чиновника и его начальство.
Представитель управления противодействия коррупции президентской администрации Виталий Белинский сообщил, что ?лица, которые сообщают о фактах коррупции? вносят существенный вклад в противодействие этому преступлению. В 2014 году таких граждан было 6,5 тыс. С их подачи было ?возбуждено 2900 уголовных дел?. Поэтому ?добросовестные? госслужащие нуждаются в защите, заявил господин Белинский, признав своевременным законопроект Минтруда.
Такого же мнения придерживались все участники вчерашнего обсуждения, одобрив концепцию законопроекта. В нем говорится, что сведения, сообщенные чиновником, должны оставаться конфиденциальными и он должен быть защищен от ?неправомерного увольнения, привлечения к дисциплинарной ответственности?. Защищены должны быть также его ?родственники и близкие?. Ответом на сообщенные сведения должны стать обязательные ?меры прокурорского надзора?.
В то же время эксперты ОП обратили внимание на то, что в проекте ?не указано, с какого времени, на каком основании применяются меры защиты?, ?какие решения и кем могут быть приняты по сообщениям заявителей?. Руководитель уполномоченного по правам предпринимателей Москвы Владимир Осечкин считает, что защита должна полагаться не только госслужащим, но и бизнесменам, потому что чиновник рискует карьерой, а бизнесмен, сообщивший о фактах коррупции, рискует ?потерять бизнес?.
Самым спорным оказался вопрос материального вознаграждения заявителей. Авторы законопроекта предложили поощрять ?в размере от 5% до 15% суммы взятки?, если их сообщение ?позволило вернуть казне незаконно перемещенные деньги?. Сумма вознаграждения не может превышать 3 млн руб.
Глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов предложил установить ?жестко 10%?, подняв максимальную сумму до 100 млн руб. при условии, что это не потребует дополнительных бюджетных расходов. Дмитрий Баснак пообещал учесть пожелания экспертов ОП при доработке проекта.
Управленцу
